国务院批准后实行国土资源部编成的《全国矿产资源规划》，对中国现代化建设、构建经济社会可持续发展，具备最重要的现实意义和深远影响的历史意义。我们要充分认识矿产资源供需矛盾不断扩大的严峻形势，竖立资源忧患意识，创建起安全可靠的全球资源供应体系。

　　一个平稳而又安全可靠的全球资源供应体系不应由3部分构成，即国内资源供应体系、国外资源供应体系和国家资源战略储备体系。　　创建国内资源供应体系的背景和建议　　创建平稳的国内资源供应体系，要考虑到这样3点：一是要切实加强矿产资源勘查，减少资源供给总量;二是要从中国资源特点抵达，优化资源消费与供应结构;三是要充分发挥区域资源优势，实施全国最重要设施供应。

　　中国是一个人口众多、矿产品消耗量相当大的发展中国家，主要还应当充份挖出国内资源供应潜力，强化矿产资源勘查，减少资源供给。新中国正式成立以来，半个世纪的地质勘查工作成果指出，除铁矿等一些矿产的大的格局无法挽回外，其他一些最重要矿产仍有相当大的潜力可可供勘查开发利用。据专家预测，目前中国另有95%左右的天然气资源和地热资源、80%左右的煤炭资源、70%左右的石油资源和金矿资源仍未找到与开发利用，铜矿等其他矿产也有有所不同程度的潜力可挖。

此外，一些矿产尤其是非金属矿产的新用途(使用价值)也有可能没被充份挖出出来。　　从中国资源特点的实际抵达，调整与优化资源消费结构对于创建平稳的资源供应体系有最重要意义。从资源潜力来看，煤炭资源在非常宽的时期内仍将是主要能源，关键是要大力发展洁净煤技术，以增加对环境的污染，同时大力发展煤转电和煤化工，以减低石油资源的压力。

与此同时，还要大力勘查研发天然气和地热等新的能源资源，希望不断扩大利用核能资源，提升天然气等能源在资源包含中的比例，对于减轻能源资源供需矛盾有最重要意义。金属和非金属矿产开发利用方面也不存在矿业结构必须优化的问题，有些矿产要强化勘查与开发利用，有些矿产则要实施传输与容许研发的方针。　　由于中国各地成矿地质条件不尽相同，各地构成的矿产在品种、质量和品位上也都不尽相同。

各地有各地的优势，只有把各地的优势发挥出来，构建全国地区间资源优势互补与设施，对创建国内资源供应体系有最重要意义。　　对于如何强化国内矿产勘查，笔者建议——　　第一，将强化矿产资源勘查确认为实行可持续发展战略的一条最重要方针，贯彻给与多种形式的造福和反对。　　第二，强化的组织实行以新的地区、新领域、新的深度和新的类型为重点的新一轮全国矿产资源大调查;并在摸清资源家底的基础上，以市场为导向，筛选展开勘查，以供开发利用。

　　第三，勘查工作空间布局要以西部地区为重点，实施“东部挖潜、发展西部、拓展海域和陆海三路”的方针。　　第四，坚决综合勘查、综合评价、综合利用方针，对勘查开发利用贫矿资源和共生资源实施希望政策。　　第五，加快前进地勘单位投资体制改革，实施投资主体多样化，在国家增大战略性、公益性地质矿产工作投放的同时，实施地质勘查成果有偿转让，创建风险勘查基金，多渠道吸取社会资金。

　　第六，不断扩大矿产勘查研发对外开放领域，在之后不断扩大油气勘查研发对外开放的同时，尽早完备吸收外资研发液体矿产的有关法规政策，大力提高外商投资环境，更有外商传教士勘查研发矿产资源。　　创建国外矿产资源供应体系的建议　　第一，利用两种资源是世界各国发展经济的广泛原则。

　　由于地壳运动的不平衡性，世界各地具备不尽相同的成矿地质条件，各地所构成的矿产资源在品种、数量和质量上都不尽相同。世界上没任何一个国家能几乎倚赖本国资源来展开建设和发展，都在有所不同程度上利用别国资源作为国内资源的补足。资源小国如此，资源大国也如此。

　　世界经济发展的历史证明，经济发展程度越高的国家，对国外资源的倚赖程度也越高。英国、日本、韩国、新加坡等矿产资源短缺的国家主要利用国外资源来发展本国经济。中国非常丰富的钨、钼、钒等矿产在俄罗斯被列入稀有金属矿产。

世界上资源尤为非常丰富的美国也不是所有矿产都很齐全非常丰富，也在大量利用国外资源。1998年，美国消耗了8.5亿吨石油，其中有4.6亿吨从国外进口，占到消费总量的54%。

在液体矿产方面，美国有29种液体矿产50%以上的消费量依赖国外进口，其中铝土矿、锰、铋、砷、莹石、石墨等12种液体矿产100%倚赖进口，以符合国内建设必须。历史上，为瓜分殖民地而展开的战争往往是为了争夺战资源而引发的。

当今世界，一些国家凭借经济实力和不合理的国际经济秩序，通过大跨国公司在世界集中力量不断扩大共享全球资源成果的份额。海湾战争尤其是对伊拉克的战争和制裁都与某些大国的石油战略有关。曾多次，美国兰德咨询公司在给布什政府外交政策建议的4个关键问题中，第一个就是与矿产资源有关的中东石油和伊拉克问题，其目的就是要保证美国境外石油资源的平稳供给。

　　第二，不断扩大利用国外资源对中国具备最重要意义。　　首先，按矿产资源总量而论，中国占到全球资源总量的12%，居于世界第3位;按每平方千米国土面积的资源金属量而论，中国为世界平均值金属量的1.54倍，居于世界第24位;由于中国有13亿人口，人均享有资源量仅有为世界人均的一半，居于世界第53位。由于人口众多，消耗量也多，中国已沦为世界矿产品消费大国。

1998年，中国最重要矿产品消费量在全球总消费量中所占到比例为铁矿石30%、煤炭27.7%、磷矿13.8%、铜矿10%、石油6%。　　其次，不受成矿条件所限，中国矿产资源有丰有不出，质量有好有劣。一批最重要矿产无法符合国内建设必须，如钾盐、金刚石、铂矿、铬铁矿、石油、富铁矿、富锰矿、富铜矿等被迫从国外进口。

　　再度，构建第三步发展战略目标必须花费更加大量的资源。世界各国发展的经验指出，随着现代化程度的提升，人均消耗的资源量也更加大。

以石油为事例，1998年世界人均消耗资源量为572千克，美国为3150千克，中国仅有为158千克。美国在建国初期人均消耗矿产资源总量为0.5吨，而1998年其人均消耗矿产资源量已约21吨。

据发达国家的经验，人均GDP在800美元~3500美元区间时，矿产资源消耗强度仅次于，而目前中国正处于这个时期。若人均GDP再行翻一番，则所必须的最重要资源也有可能要成倍增长。

　　第三，创建国外矿产资源供应体系必须科学设计。　　国外矿产资源供应体系不应由3部分包含。

一是通过国际矿产品贸易市场购置所须要矿产资源;二是参予境外公司合作开发或独资研发所需的矿产资源;三是通过顺利的风险勘查来研发国内所需的矿产资源。　　为了不断扩大利用国外资源，创建全球资源供应系统，不应首先作好以下几方面工作——　　对全球资源和国内资源状况展开对比分析研究，从将来着眼，具体必须长年利用国外资源的矿产种类和大体数量。

　　对世界矿业发展趋势和国际矿产品市场供需变化趋势展开追踪分析、研究，预测中国在国际矿产品市场有可能共享的份额，替代性可信的贸易伙伴，创建平稳的供应关系。　　按国别从资源条件、外交条件、社会平稳状况和投资环境等综合因素考虑到，展开对比分析，根据中国长远发展的必须，替代性可投资展开风险勘查研发矿产资源的国家和地区，可供投资勘查研发的矿业企业参照。　　建议政府制订到海外展开勘查研发矿产资源的优惠希望政策，培育熟知国际矿业市场运作规则、有较强经营管理能力和勇于开拓创业的专家和管理人才，创建海外风险勘查基金，从宏观上加强指导并获取多种有效地的咨询服务与反对。

　　重新组建多种形式的有国际竞争力的矿业公司，使其走进国门，使用多种方式勘查研发矿产资源，可以独立国家展开勘查研发，也可以与外资合作勘查研发;可以向已研发的矿山油田企业入股，也可以并购现有的油田矿山来展开勘查研发。　　到海外勘查研发矿产资源，可以充分利用充分发挥当地侨胞熟知情况、具备经验和在当地有一定影响的有利条件，谋求他们的反对和协助，借此合作;也可从港澳同胞、台湾同胞那里提供一些信息、经验与资金反对。　　创建国家资源战略储备体系的建议　　创建国家资源战略储备体系是很多发达国家实施的一种战略，西欧如此，日本、美国也如此。　　我国创建资源战略储备有两个目的，一是在再次发生根本性突发事件的情况下，为确保最重要资源供应不中断而展开的储备;二是为了在国际矿产品市场中起某种调节与掌控起到而展开的储备。

对中国来说，归属于第一种目的的有石油、核原料矿产、富铁矿、铬铁矿等，归属于第二种目的的有钨矿、稀土和某些非金属矿等。　　国家资源战略储备有两种形式，一是实物储备，二是资源储备。实物储备，即对随时可以利用的现实资源展开储备;资源储备是指经过勘查证实通过研发可以利用的仍未被铁矿的储备资源。　　美国就是利用这样两种资源储备来展开储备的。

一方面在战略油库里储备可可供几个月用于的石油;另一方面在阿拉斯加的非常一部分地域里对经实地考察证实有经济价值的油田中的油井加以报废，以供在类似情况下随时铁矿利用。　　对于中国来说，石油、核原料矿产、铬铁矿、富铁矿等矿产可展开一定量的实物储备;钨矿、锡矿、稀土和某些非金属矿则既可以使用实物储备的形式，也可同时采行资源储备的形式来展开战略储备。

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